Salarios y calidad educativa - Miguel Ceara-Hatton

Siempre he sostenido que el eje de transformación del sistema educativo dominicano está en el personal docente, el cual es el factor permanente dentro del sistema educativo. Se puede mejorar el currículo, la infraestructura y los materiales, sin embargo, si simultáneamente no se cambian las condiciones materiales, se capacita y dignifica a los maestros y maestras, quienes son los que manejan la cotidianidad de la escuela y del proceso de enseñanza, el sistema educativo dominicano seguirá mostrando resultados pírricos. Hoy ser maestro o maestra de escuela pública no es valorado y sin embargo ellos tienen bajo su responsabilidad una parte importante del presente y futuro de la sociedad dominicana. Son quienes siembran una parte significativa de los valores de los futuros ciudadanos y ciudadanas así como los proveen de habilidades básicas para el desempeño en la vida.

La poca valoración que hace el Estado Dominicano de la función de los maestros y maestras de escuelas públicas se refleja en los magros salarios que paga, lo cual obliga a trabajar más de una tanda en detrimento de la calidad. Veamos.

Los salarios de los maestros

Hay que distinguir entre el salario de base y el salario promedio el cual incluye los incentivos. El salario de base en 2010 para el nivel de la básica de una tanda (la mañana) es de RD$6,746 y el salario base de un director de básica es RD$7,585. El salario promedio que recibe un maestro de básica es del orden de RD$10,120, el cual no cubre el costo de la canasta básica del 20% de la población más pobre, el llamado primer quintil de ingreso, que cuesta RD$10,407.

Para poder cubrir el costo de la canasta del segundo quintil, que es un estrato social menos pobre se necesitan RS$15,005 o para cubrir el promedio de los cinco quintiles (desde los más pobres a los más ricos) se necesitan RD$23,042.65, un maestro o maestra tendría que trabajar dos tandas para recibir un salario promedio de RD$20,240.

En el nivel de la educación media el salario de base es RD$8,141 y de un director gana RD$8,684. El salario promedio es de RD$11,237 y por dos tandas RD$22,475. Es decir, con una tanda apenas cubre la canasta básica del primer quintil y con dos tandas (mañana y tarde) cubriría la canasta del segundo quintil.

La consecuencia

Los bajos salarios promedios que recibe un maestro o maestra los obliga a trabajar más de una tanda para conseguir un ingreso que le permita cubrir la canasta básica del primer quintil y apenas cubriría el costo de la canasta del segundo quintil. Dos tandas (dos tarjetas) significan que los maestros y maestras tendrían que trabajar entre 8½ y 9 horas frente al estudiantado, a eso hay que agregarle que hay que preparar clases y corregir exámenes, entre otras actividades. Además si es mujer tiene la responsabilidad del trabajo doméstico (una tercera jornada de trabajo). En estas condiciones es casi imposible cumplir con los horarios de clases para cada tanda, lo cual explica en parte los pírricos resultados de calidad del sistema educativo dominicano.

A nivel nacional el profesorado de la escuela pública tiene en promedio 1.57 tarjetas. En 19 provincias del país tienen más de 1.6 tarjetas por maestro que son precisamente las provincias más pobres, es decir trabajan más de una tanda. Por otra parte, el 75% del profesorado son mujeres y en 18 provincias la proporción de mujeres docentes es aún mayor (ver cuadros anexos).

En resumen, la relación entre el bajo salario, la necesidad de trabajar más de una tanda para que el personal docente pueda llevar una vida digna y la carga adicional que tienen 3 de 4 docentes por su condición de mujer, explican en parte la mala calidad de sistema educativo. Entonces, es claro que los recursos si tienen que ver con la calidad educativa. Se necesita un mayor presupuesto para pagar mejores salarios y reducir la cantidad de tandas por docentes, al tiempo en que se extienden las horas de clases. Ese es un desafío del Estado Dominicano.

	Tarjeta por docente en algunas provincias 2009-2010
Provincia	Tarjetas / Docente
La Altagracia	1.79
El Seibo	1.75
Samaná	1.68
Azua	1.67
Elias Piña	1.64
Monte Plata	1.64
Santiago Rodriguez	1.63
Hato Mayor	1.63
San Juan	1.62
Monte Cristi	1.62
Baoruco	1.62
Pedernales	1.62
Barahona	1.62
San Pedro de Macorís	1.61
Peravia	1.60
Puerto Plata	1.60
San Jose de Ocoa	1.60
Maria Trinidad Sanchez	1.60
San Cristóbal	1.60
Fuente: Elaborado con información del MINERD

Docentes por sexo en algunas provincias
Provincia	Femenino	Masculino	Total
Peravia	80.28%	19.72%	100.00%
Monte Cristi	78.77%	21.23%	100.00%
San Cristóbal	78.64%	21.36%	100.00%
Santo Domingo	78.49%	21.51%	100.00%
La Romana	78.28%	21.72%	100.00%
Duarte	77.74%	22.26%	100.00%
La Altagracia	77.65%	22.35%	100.00%
Monseñor Nouel	77.23%	22.77%	100.00%
Dajabón	77.06%	22.94%	100.00%
Samaná	76.72%	23.28%	100.00%
Independencia	76.65%	23.35%	100.00%
Sánchez Ramírez	76.49%	23.51%	100.00%
Monte Plata	76.20%	23.80%	100.00%
Hato Mayor	75.73%	24.27%	100.00%
Hermanas Mirabal	75.60%	24.40%	100.00%
La Vega	75.59%	24.41%	100.00%
El Seibo	75.54%	24.46%	100.00%
San Pedro de Macorís	75.50%	24.50%	100.00%
Fuente: Elaborado con información del MINERD

De otros: Empleo, institucionalidad, decencia y transparencia

El economista Miguel Ceara Hatton expresa lo que considera deben ser las cuatro prioridades de cualquier gobierno que surja de las elecciones venideras. Pregunto a mis lectores, a su modo de ver: ¿cuáles serían las prioridades?

Empleo, institucionalidad, decencia y transparencia

Miguel Ceara-Hatton

Si me preguntan cuáles serían las prioridades para cualquier gobierno que surja de las elecciones venideras diría que hay 4 grandes prioridades:

1) Empleo de calidad. El empleo es el mecanismo principal que tienen las personas para participar de la actividad económica, para incorporarse a los beneficios del crecimiento económico. El modelo de desarrollo económico en Dominicana ha fallado para crear empleos estables con un ingreso digno. Para revertir esta situación se necesitan de políticas deliberadas que fomenten la pequeña y mediana empresa, que faciliten créditos, que mejoren el nivel educativo de la población, que ajusten las actividades como el turismo hacia uno más incluyente de mayor oferta, entre otras políticas.

2) La institucionalidad. El gran déficit de la sociedad dominicana es la debilidad de las instituciones y el débil Estado de derecho. Esto influye en el empleo porque la falta de instituciones se traduce en que los negocios rentables son los de alto riego (a veces ilícitos o dependientes de los vínculos con el gobierno de turno). La falta de instituciones permite que se transgredan las normas de convivencia y no pase nada. La ciudadanía vive sin protección a merced del poder (económico, social e institucional) y tiene que recurrir cada vez más a las salidas individuales. Ello corroe la cohesión social y genera desencanto en la población.

3) Decencia. Muchos dominicanos y dominicanas “de a pie” aspiramos a vivir con dignidad y honradez. En teoría los gobiernos representan los intereses ciudadanos, pero cada día se hace más evidente que representan los intereses de los grupos que secuestran Estado. No hay confianza en las instituciones, ni en los gobiernos. Muchos ciudadanos, sino es que la mayoría, siempre tenemos la duda sobre lo que está detrás de cada acción del gobierno y de sus funcionarios. La gran mayoría de estos actúan sin lealtad a la ciudadanía, retuercen leyes, la constitución, se benefician de manera personal del Estado, ya sean a través de negocios, fundaciones y otras formas de apropiarse de lo público. Muestran riquezas inexplicables y actúan como si lo público fuera privado. Hemos llegado al punto de que aunque hagan las cosas bien siempre queda la duda. Hay que reconstruir la confianza en el Estado y en la política.

4) Transparencia. La falta de institucionalidad y de decencia conduce a la falta de transparencia. Si bien ha mejorado la información público, no se sabe lo que hacen los ministerios. No publican la información ni rinden cuentas. La transparencia tiene muchas facetas, desde conocer con una formula clara y precisa el precio de la gasolina cada viernes en la tarde, hasta las compras y las formas de contratación del Estado, la nómina pública, el uso de recursos públicos en campaña política. El Presidente tiene una fundación que nadie sabe cómo se financia, los candidatos del gobierno llenan el país de afiches y anuncios y no le explican a la población de donde sale el dinero. En definitiva tiene que haber transparencia para tener confianza en las instituciones y en el gobierno.

En resumen, aquel gobierno que se comprometa y actúe para crear empleos productivos y de calidad, institucionalizar el país, gobernar con decencia y transparencia se habrá “casado con la gloria” y habrá contribuido a la transformación de esta sociedad.

20/04/2011

Adozona: Empresas buscan cumplir sus compromisos financieros

COMUNICADO

El siguiente es un comunicado de la Asociación Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA) donde aclara la situación en cuanto a la deuda que sostienen 32 empresas del sector, primero con entidades de intermediación financiera y, luego, con el Gobierno. Señala que las empresas hacen diligencias para honrar sus compromisos financieros.

En vista de las informaciones difundidas recientemente por medios de comunicación escritos, audiovisuales y electrónicos, sobre los préstamos otorgados por instituciones de intermediación financiera del país a empresas del sector industrial de Zonas Francas, con el aval del Estado Dominicano, la Asociación Dominicana de Zonas Francas, Inc. (ADOZONA), tiene a bien informar y aclarar a la opinión pública, lo siguiente:

1. Debido a factores locales e internacionales que han afectado la competitividad del país durante los últimos años, y particularmente al sector de Zonas Francas Industriales, el Estado Dominicano acordó con ADOZONA implementar iniciativas con el objetivo de preservar una cantidad de puestos de trabajo y fortalecer las empresas de Zonas Francas a nivel nacional. En ese sentido, se consideraron varias opciones de apoyo al referido sector; una de ellas consistió en la disposición de un programa de préstamos a través de la banca nacional, con el aval del Estado Dominicano, para el cual solicitaron y calificaron un total de 32 empresas pertenecientes a los sectores textiles, confección, pieles y calzado, del total de las 526 empresas de zonas francas que operaban en ese momento.

2. Con referencia a los indicados préstamos, en fecha doce (12) del mes de julio del año dos mil siete (2007), el Congreso Nacional aprobó la Ley 174-07, por medio de la cual se autorizó a la entonces Secretaría de Estado de Hacienda, emitir un aval financiero con la finalidad de garantizar los préstamos a ser otorgados por los bancos comerciales del país, en beneficio de las empresas calificadas; y fue así como dichas empresas concertaron préstamos en forma directa con determinadas instituciones de intermediación financiera del país.

3. Ante la presente situación de deudas pendientes, las empresas deberán honrar sus compromisos ante el nuevo titular del crédito, que es el Estado Dominicano. En efecto, ADOZONA tiene constancia de que la mayoría de las empresas en cuestión han sostenido reuniones con el anterior y actual Ministro de Hacienda, a fin de continuar con las gestiones correspondientes y cumplir con sus compromisos financieros.

4. ADOZONA reconoce y valora los innumerables aportes que ha hecho el Gobierno al sector de Zonas Francas durante el período 2006-2010, incluyendo el establecimiento de mecanismos, que como el referido, permitió preservar empleos, la estabilidad económica y social en muchas comunidades del país.

En la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los 18 días del mes de marzo del año dos mil once (2011).

Desde mi estudio / Sobre la crisis

¿Crisis agazapada?

A pesar de los cantos de victoria, parecen existir signos fuertes de que la crisis sigue agazapada y puede volver a atacar en cualquier momento. RD, en particular, está en una situación de precario equilibrio y, a mi entender, está siendo conducida al límite.

Un ejemplo internacional es el tema de la construcción en Estados Unidos. Es cierto que requiere tiempo para la recuperación. Luego de un boom extremo, los actuales niveles de crecimiento siguen siendo la mitad de lo que los analistas consideran saludables.

En Agosto, la construcción total de vivienda creció un 10.5% con relación a Julio. Resultados buenos, pero no suficientes y que fueron impulsados por un salto del 32 por ciento en la construcción de apartamentos y condominios, un segmento muy volátil del mercado.

En cuanto a las casas de familia, la construcción de viviendas unifamiliares crerció apenas un 4% con relación al mes anterior.

En RD los ojos deberían estar bien abiertos, las arcas estatales restringidas para el gasto corriente y el Estado dar muestra de que no sigue en la danza de los millones. Más cuando el Presidente Leonel Fernández no ha tenido otro remedio que reconocer que el país fracasó en el cumplimiento de los objetivos del milenio, por "causas imprevistas", como si no fuera previsible que con una inversión tan poco focalizada el resultado no fuera el fracaso. O a lo mejor no se puede prevenir aquello a lo que no se presta atención.

Simplemente, desde mi estudio.

Desde mi estudio / Una sociedad enferma

¡Una sociedad reprobada!

Puede marcar hasta 139 grados de temperatura. Claro, 139 significa lo peor. Incomparablemente enferma. Es la sociedad dominicana. El Indice Global de Competitividad es utilizado por muchos para destacar aspectos de orden económico, de los cuales darán cuenta los diarios dominicanos e indicarán que pasamos de estar en el lugar 95 al 101. Nos subió la fiebre que deshace economía y sociedad.

A mi, sin embargo, me preocupa el conjunto de indicadores que expresan el tipo de sociedad en que nos hemos convertido, en la que vivimos, el modelo de muerte exhibido por los dominicanos día tras día. No al azar he escogido diez de estos indicadores en los que peor calificación o "nota" tenemos de modo que un maestro cualquiera podría decirnos "¡Sociedad reprobada!".

La primera materia en que noto que nos hemos "quemado" es nuestro sistema político. Aunque el Indice habla del gobierno, se trata más bien de las consecuencias de una cultura política que ha hecho de la gestión del Estado un mecanismo de enriquecimiento, ascenso social y perpetuación en el ejercicio del poder.

Nos ubican en el lugar 139 en cuanto a favoritismo en las decisiones oficiales, en el 139 en cuanto al despilfarro en el gasto público (ese que es tan fundamental para que una nación salga de la pobreza) y nos colocan en el lugar número 120 en cuanto a eficiencia del marco legal y regulatorio.

¿Es viable una sociedad cuyo ejercicio gubernamental se encuentra en este estado de deterioro? Los dominicanos solemos acomodarnos. No sé si por miedo, dando por hecho la afirmación de Voltaire quien indicaba que "es peligroso tener razón cuando el gobierno está equivocado", o es quizás porque la mezcla de razas y cultura que somos nos ha hecho "adaptables" a las más indignas circunstancias. Así, por ejemplo, los empresarios renunciaron "voluntariamente" (es decir, se acomodaron) ante las presiones del gobierno que asumió violar la Ley 392-07 que disponía (un pasado lejano y que el partido en el poder se encargará de legalizar) que el ITBI se pagaba en Impuestos Internos y no en Aduanas. Aunque la Ley les daba la razón y los beneficios de esta medida comenzaban a evidenciarse, cedieron para evitar que un gobierno-partido-congreso unico echara por tierra de modo definitivo esta conquista del sector industrial dominicano.

Lo penoso es que se propicia una violación de la Ley (por instrucciones del Presidente según declarara el Director de Aduanas, lo cual debe verificarse), sin señales de parar el despilfarro en el gasto público y en los mismos días en que sustituía a Peña Guaba en Portuaria, pero para nombrarlo asistente del Presidente.

Otro ejemplo de derroche se hizo evidente esta semana pasada cuando fue publicada una información que indicaba que teníamos 325 viceministros, cuando con unos 50 sería más que suficiente. Estos, según el "Informe" de Alicia Ortega, cuestan al país unos 254 millones de pesos, sólo en sueldo básico, sin tomar en cuenta una cantidad de "apoyo" que requieren para realizar sus "funciones" y que cuestan dinero.

En cálculo no me fue muy bien en Intec, pero sí en matemáticas. 250 millones de pesos equivale a un aumento salarial de 5,000.00 mensuales para 4,000 maestros o para 4,000 policías. Es decir, lo que reciben estos 325 "altos funcionarios" serviría para pagar mejor a más de un 10% de los maestros y policías del país.

La segunda materia en que nos hemos quemado es la relativa a la seguridad ciudadana. El Índice señala que estamos en el lugar 134 en cuanto a la fiabilidad de nuestros servicios policiales y en el lugar 125 en cuanto el costo que tiene para los negocios el crimen y la violencia. El hombre como lobo para el hombre, ese predicamento de Hobes, es realidad en República Dominicana. La impresión que tenemos es que la parte sana de la institución policial está siendo arropada. Una sociedad sin sus aparatos judiciales y represivos sanos es una sociedad con una pistola en la cabeza, en cualquier momento se suicida.

¿Hay esperanza? La respuesta parece ser que no cuando vemos los indicadores en un área en que casi todas las naciones que han desarrollado instituciones fuertes son ejemplo: me refiero a la educación. Es la tercera materia en que nos hemos quemado: nuestro sistema educativo es un desastre. Ubicados en el lugar 137 en cuanto a calidad de los servicios de educación primaria, en el 133 en cuanto a la caidad del sistema de educación secundaria, y en el 136 en cuanto a la calidad de la enseñanza de las matemáticas y la ciencia... Las habilidades e instrucción necesaria para salir de la pobreza no las adquirimos.

Quizás en este terruño es válida la afirmación de Octavio Paz, quien señaló que "ningún pueblo cree en su gobierno. A lo sumo, los pueblos están resignados".